作者：陈一侃
今年以来，中国经济呈现复苏态势，但基础仍不牢固。特别是4月份以来，经济下行压力加大。因此，以稳增长为己任的积极财政政策的实施备受关注。
那么，今年上半年财政政策实施情况如何？
从目前已披露的财政收支数据来看，预算执行情况总体良好。财政部数据显示，今年前两个月全国一般公共预算收入小幅下降。 3月份，情况转为阳性。 4、5月份，受去年同期大规模增值税抵扣退税等因素影响，基数较低，收入保持较快增长。财政部预计，二季度财政收入增速将保持在较高水平。
财政部数据显示，1-5月累计全国一般公共预算收入99692亿元，同比增长14.9%。
但如果扣除退税因素，收入增速则降至个位数，与经济增速类似。由于4月份以来部分经济指标走弱，5月份财政收入增速也明显放缓。
此外，地方财政严重依赖的土地出让收入继去年大幅下降后，今年依然低迷。财政部数据显示，1-5月，累计全国政府性基金预算收入18657亿元，同比下降15%。其中，地方资金国有土地使用权出让收入14893亿元，同比下降20%。
为保民生、稳定经济，今年以来财政支出保持在一定水平，优化财政支出结构，加大对基本民生和科技攻关的支持力度。
财政部数据显示，今年前5个月，全国一般公共预算支出104821亿元，同比增长5.8%。其中，与民生直接相关的教育、社会保障、就业、医疗卫生、科技等支出增长快于平均增速。
但由于实际收入增速放缓，二季度财政支出增速也略有放缓。其中，受土地出让收入下降等影响，1-5月全国政府性基金支出大幅下降（-12.7%）。
为对冲经济下行压力、防范地方政府债务风险，今年以来地方政府债券发行速度较快。
财政部公开发行数据显示，截至6月28日，全国地方政府债券已发行约4.2万亿元，其中新发行约2.6万亿元，发行进度过半，支持发展民生等重大基础设施项目。建设，拉动有效投资扩大；发行约1.6万亿元再融资债券缓解了地方债务偿还压力。
国家统计局数据显示，今年前5个月基础设施投资同比增长7.5%。在地方政府债券等资金支持下，今年以来基础设施投资总体保持较快增长。
由于去年稳增长压力较大，地方债发行进度较快，新债基本在上半年发行。因此，与去年相比，今年新债发行进度相对缓慢。为帮助企业纾困，今年积极财政政策的另一项重要举措是完善税费措施，持续减轻企业负担。根据今年已出台的相关政策，预计全年可减轻企业主体负担约1.2万亿元。
国家税务总局公布的数据显示，今年1-4月，全国新增减税降费和延期退税4689亿元。民营经济特别是小微企业受益明显，有效减轻了企业主体负担。
为支持基层“三保”、促进区域协调发展，今年中央财政转移支付10.06万亿元正在向地方下放。其中，财政直达资金快速发放和使用，惠及企业和群众。
近日，财政部长刘昆作2022年中央决算报告。他表示，下一步将重点做好六项工作：加大增效力度，实施积极的财政政策，强化重点领域支出保障，守住基层“三保”底线，切实保障基层“三保”底线。防范和化解地方政府债务风险，加大财务会计监管力度。一、扎实做好审计整改“后半篇文章”。